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大企业税收管理这种以企业类型进行专门管理的管理模式，在我国税务机关的税收管理中是首次出现，以下是小编搜集整理的一篇探究大型企业税收风险管理的论文范文，欢迎阅读参考。
摘要：改革开放至今，我国的经济有了长足的发展，伴随着经济的增长，我国的企业也在不断发展壮大。在这些企业中，大型企业发展壮大的速度更是迅猛，从而使这些大企业成为我国财政收入的支柱力量。由于大企业已经成为了我国财政收入的骨干，使其在我国的经济中成为不可或缺的力量。那么在税收管理中，对大企业进行专门管理，成立大企业税收管理机构，是符合我国财政经济状况的改革措施，也是同国际接轨的改革措施。
从2008年国家税务总局组建大企业税收管理司开始，从总局到各地税务机关都在不断的探索应该对大企业如何进行管理，至2009年国家税务总局颁布了《大企业税务风险管理指引(试行)》，明确了税务机关的大企业管理机构对大企业的管理主要是对这些大企业开展税收风险管理工作。从2009年至今，我国的大企业税收风险管理工作取得了突飞猛进的成绩。使我国的大企业税收风险管理工作不仅从无到有，而且在工作的诸多方面都能与国际接轨，使税务机关对大企业的管理有的放矢。但是我国开展大企业税收风险管理工作必竟只有短短的几年时间，还有很多不完善的地方，还有很多需要改进和加强的地方。
因此构建一套全国统一的完整的大企业税收风险管理规范，成为我国大企业税收风险管理急需解决的问题。
国外有很多对大企业税收风险管理的摸索和研究，其中比较有代表性的是经济合作与发展组织(简称OECD)下属财政事务委员会(简称CFA)的研究，它们在对OECD各成员国风险管理的经验进行总结的基础上，形成了税收风险管理应用指引。这个指引现在已经成为各成员国进行税收风险管理的范本。世界上很多国家在大企业的税收风险管理这一领域都有多年的实践经验，积累了非常多非常好的方法和经验。澳大利亚是较早对大企业进行税收风险管理的国家。1994年该国就成立了大企业与国际管理局，幵始尝试对大企业进行税收风险管理。荷兰税务局大企业税收风险管理的方式是通过对企业内控机制的判定来实现的。这些都为完善我国的大企业税收风险管理工作提供了思路与借鉴。
本文从实际工作出发，通过对现行大企业税收风险管理工作情况的分析，指出现阶段大企业税收风险管理存在的问题，借鉴国外先进的做法，对发现的问题进行分析，并提出完善大企业税收风险管理的建议。本文共分为六个部分：
第一部分为引言。主要介绍本文的研究背景、研究意义及国内外研究现状。
简要指出当前国内对大企业税收风险管理研究中存在的不足之处，从而引出木文的研究内容。
第二部分为大企业税收风险管理基本理论分析。主要介绍大企业的概念和特征，大企业税收风险管理的概念及内容，并指出我国完善大企业税收风险管理的必要性。
第三部分为我国目前大企业税收风险管理的发展现状及存在问题。主要分析大企业税收风险管理在我国大企业税收管理实践中取得的实际成效，以及目前我国大企业税收风险管理工作仍存在的一些问题。例如大企业税收风险管理偏离初始目标、未形成全国统一的大企业税收风险管理机构体系、大企业税收风险评估体系及指标不完善、大企业税收风险信息化管理水平有待提高、税收征管部门内部职责不清，大企业税收风险管理效率不高以及大企业税收风险管理专业人才短缺等。
第四部分为国外大企业税收风险管理的经验借鉴。结合澳大利亚、荷兰等国的大企业风险管理经验以及OECD的大企业税收风险管理应用指引范本，阐述外国的大企业税收风险管理的经验对我国的启示。
第五部分为完善我国大企业税收风险管理的具体的建议。本文从建立以纳税服务为前提的大企业税收风险管理机制、建立统一的大企业管理机构、提高大企业税收风险管理人员的专业化程度、加强部门间沟通，提高大企业税收风险管理工作效率、建立统一的风险评估程序和标准、建立全国联网的基础信息采集和运用数据库这几方面提出了具体的建议。
最后一部分为对全文的小结。
关键字：大企业，税收，风险管理
1绪论
1.1选题背景与意义
1.1.1选题背景
我国自改革开放以来，伴随着我国市场经济的发展，国内的大企业也取得了长足的发展。在大企业不断的发展壮大的过程中，我国的大企业逐渐成为我国财政收入的支柱力量。根据美国《财富》杂志发布的2011年度《财富》世界500强企业最新排名，中国入榜企业数量(包括内地、香港和台湾地区)再次刷新纪录，共有69家企业榜上有名，并且有三家中国企业进入前10名。2011年度，我国45户定点联系企业集团(共有成员企业53101户)共缴纳税款19762.25亿元，占2011年全国税收总额的22.99%.
由于大企业已经成为了我国财政收入的骨干，使其在我国的经济中成为不可或缺的力量。那么在税收管理中，对大企业进行专门管理，成立大企业税收管理机构，是符合我国财政经济状况的改革措施，也是同国际接轨的改革措施。2008年国家税务总局组建大企业税收管理司，正式对大企业开始了专门的税收管理工作。2009年国家税务总局颁布了《大企业税务风险管理指引(试行)》，正式开始了我国对大企业税收进行风险管理的工作。
本文以该《指引》出台为背景，从税务机关角度，分析了大企业税收风险以及大企业税收风险管理的内容，进而对目前税务机关进行大企业税收风险管理的现状及存在问题进行阐述，结合国外的先进经验，对完善我国大企业税收风险管理工作提出了一些建议。
1.1.2选题意义
大企业税收管理这种以企业类型进行专门管理的管理模式，在我国税务机关的税收管理中是首次出现，因此是属于"摸着石头过河"的一种管理形态。由于以前未有此种类型的尝试，从而使现有大企业税收管理特别是对大企业进行税收风险管理的措施存在诸多局限之处。首先，我国的大企业税收风险管理工作开始是以筹集税款为目的的，缺少真正的有关大企业税收风险管理的规范。
其次，现有大企业风险管理规定没有从制度层面上构建一套完整的大企业税收风险管理模式，只是宽泛地规定企业和税务机关需要在事前、事中、事后全环节参与到税务风险的防范，但是对何为风险防范以及如何参与风险防范没有明确的方案;第三，在税务部门已经颁布的很多大企业税收风险管理的原则性的规定中，缺乏一套具体实施的规定，使各地税务机关的大企业税收风险管理工作的内容、方法各有不同，无法形成全国性统一的对大企业集团税收风险的有效管理。因此构建一套全国统一的完整的大企业税收风险管理规范，成为我国大企业税收风险管理急需解决的问题。
1.2文献综述
1.2.1国外对大企业税收风险管理的研究
国外有很多对大企业税收风险管理的摸索和研究，其中比较有代表性的是经济合作与发展组织(简称OECD)下属财政事务委员会(简称CFA)的研究，十多年来，他们在税收风险管理领域的研究可谓成果丰硕。
它们认为税收风险管理是风险管理与现代税收管理相结合的产物。1997年，旨在对税收进行风险管理的指引在CFA被通过，这个指引概括描述了税收风险管理的含义，对税收风险管理的应用性进行了讨论，同时对税收风险管理中的各种评估模型进行了阐述。2004年，CFA在对OECD各成员国的税收风险管理经验进行总结的基础上，形成了《遵从风险管理：管理和改进税收遵从》指南，对税收风险管理的基本问题和基本原理进行了描述。它们认为，风险是对组织实现其目标的能力有负面影响的事项。目前，国际上的主要观点认为税收管理的最终目标是提高纳税人的税收遵从度，那么在税收上的风险就是对提高税收遵从度有负面影响的事项。税收风险管理就是税务机关在税收管理过程中运用各种手段，提高税收遵从度以减少税收的流失。
对于税收风险管理，其重大意义是可以使税务机关在资源有限的条件下，运用税收风险管理措施，以最大的减少税收不遵从的行为，从而最大限度的减少税款的流失。世界上很多国家在大企业的税收风险管理这一领域都有多年的实践经验，积累了非常多非常好的方法和经验。澳大利亚是较早对大企业进行税收风险管理的国家。1994年该国就成立了大企业与国际管理局，开始尝试对大企业进行税收风险管理。根据它们的实践经验，在大企业税收风险管理中，税收风险管理理论是进行大企业税收风险管理的基础，各项会计准则是进行大企业税收风险管理的参考，同时统计和计算机技术是进行大企业税收风险管理的必要手段。
荷兰税务局大企业税收风险管理的方式是通过对企业内控机制判定来实现的。通过对大企业内部税收风险控制制度是否建全，对及制度运行的可靠性进行判定来实现对大企业税收风险进行监管。
1.2.2国内对大企业税收风险管理的研究
当前，我国对大企业税收风险管理的研究与实践仍处于起步阶段。2008年国家税务总局组建了大企业税收管理司。2009年颁布了《大企业税务风险管理指引(试行)》。这是目前各地税务机关进行大企业税收风险管理工作的总的规范。2011年颁布了《国家税务总局大企业税收服务和管理规程(试行)》，旨在通过有效的遵从引导、遵从管控和遵从应对，防范和控制税务风险，提高税法遵从度，降低税收遵从成本。
国内很多学者也对大企业税收风险管理进行了研究。如：贺连堂在《税务风险管理：国外经验可供借鉴》(2009)中提出，许多国家的税务机关在对大企业的管理中，开始都是以对企业的税收进行审计为主，也就是对大企业进行事后稽查。后来逐步开始对大企业进行全面的综合性管理，这些管理的重点就是对大企业进行税收风险管理，也就是对大企业税收风险进行事前预防。我国应借鉴国外经验，改变以稽查为主的大企业税收管理模式。蒋震在《大企业税收风险管理的思路和基本框架》(2011)中提出，完善我国大企业风险管理的策略就是建立大企业风险管理指标体系，完善税收风险的内控制度。刘超在《我国税收风险管理的发展和对策研究》(2011)中提出，税收风险管理应高度重视信息采集、数据质量以及量化管理技术的运用。
国内国外对大企业税收风险管理的研究经验表明，当前我国对大企业税收管理的工作重点是使我国的大企业税收风险管理工作更加规范。由于世界各国的大企业税收风险管理工作已经非常规范，而我国的大企业税收风险管理的研究与实践则刚刚起步。那么，根据我国的具体情况，对国外大企业税收风险管理的工作经验进行借鉴，从而找出适用于我国的大企业税收风险管理规范，已经是我国大企业税收风险管理急需解决的问题。
1.3本文的研究内容和研究方法
1.3.1研究内容
本文从实际工作出发，通过对现行大企业税收风险管理工作现状的分析，指出现阶段大企业税收风险管理存在的问题，借鉴国外先进的做法，从而提出完善大企业税收风险管理的建议。本文共分为六个部分：
第一部分为引言。主要介绍本文的研究背景、研究意义及国内外研究现状。
简要指出当前国内在大企业税收风险管理工作中存在的不足之处，从而引出本文的研究内容。第二部分为大企业税收风险管理基本理论分析。主要介绍大企业的概念和特征，大企业税收风险管理的概念及内容，并指出我国完善大企业税收风险管理的必要性。第三部分为我国目前大企业税收风险管理的发展现状及存在问题。主要分析大企业税收风险管理在我国大企业税收管理实践中取得的实际成效，以及目前我国大企业税收风险管理工作仍存在的一些问题。第四部分为国外大企业风险管理的经验借鉴。结合澳大利亚、荷兰等国的大企业风险管理经验以及OECD的大企业税收风险管理应用指引范本，阐述外国的大企业税收风险管理的经验对我国的启示。第五部分为完善我国大企业税收风险管理的具体的建议。本文从建立以纳税服务为前提的大企业税收风险管理机制、建立统一的大企业管理机构、提高大企业税收风险管理人员的专业化程度、加强部门间沟通，提高大企业税收风险管理工作效率、建立统一的风险评估程序和标准、建立全国联网的基础信息采集和运用数据库这几方面提出了具体的建议。最后一部分为对全文的小结。
1.3.2研究方法
本文采取了理论研究法、归纳总结法。理论研究法主要运用在本文的第二部分，主要是分析了大企业的概念和特征、大企业税收风险管理的内涵以及分析了开展大企业税收风险管理工作的必要性。归纳总结法主要运用在本文的第三至五部分，主要是通过对实际工作中积累的大企业税收风险管理工作的经验进行分析、归纳、总结。并通过翻阅一些文献资料对其它国家大企业税收风险管理工作的经验进行分析、归纳、总结，从而提出完善我国大企业税收风险管理的建议。
2大企业税收风险管理基本理论分析
2.1大企业的概念和特征
2.1.1大企业的标准和概念
在我国，大企业管理是一种比较新的税收管理模式，因此具体界定哪些企业是属于大企业管理的范围，是大企业管理的首要问题。
(1)统计上大企业的标准
国家统计局2003年5月22日发布的《统计上大中小型企业划分办法(暂行)》，大型工业企业的划分标准为：同时满足销售额3亿元及以上，资产总额4亿元及以上，从业人员2000人及以上。大型批发业企业的划分标准为：同时满足销售额3亿元及以上，从业人员200人及以上。大型零售业企业的划分标准为：同时满足销售额1.5亿元及以上，从业人员500人及以上。国际常用以下5个指标来衡量：创业的核心技术;规模经济，也就是成本优势;对供应链的管理能力;品牌价值;资源垄断。
(2)税收上大企业的标准
由于我国大企业的情况比较复杂，大企业管理机构成立时间比较短，因此要在短期内比较有把握地制定全国统一的大企业标准是不现实的。所以到目前为止税务机关还没有一套完备的大企业的界定标准。
但2008年，国家税务总局大企业司成立的时候，根据企业的纳税额、收入、所有制形式以及资本构成等情况选出了国家税务总局定点联系大企业，这些定点联系大企业共包括45家大型企业集团。到目前为止我国的大企业管理的范围就是这45家大型企业集团，共包括成员企业53101户。
(3)大企业的概念
由于我国在税收上对大企业没有具体的划分标准，因此也没有具体的大企业的定义。但根据国家税务总局对定点联系企业的界定依据，也可以界定出税收上大企业的概念。大企业是指在应纳税额、营业收入、资产总额等方面达到一定数量的大型企业集团。
2.1.2大企业的特征
根据税收上大企业的标准和概念，大企业应具备如下特征：
(1)企业规模大、组织结构复杂
2011年全国45户定点联系企业共计实现收入176617.2亿元，实现利润20068.57亿元，实际缴纳税额19762.25亿元。45户定点联系企业实际缴纳税额占全国税收收入总额的22.99%.由上述数据可以看出，45户定点联系企业无论是从收入还是税收上规模都是比较大的。由于企业规模大，经营业务复杂，企业的业务范围也都是跨地区的、遍布全国的各个省市。这就必然要求企业的组织结构以及管理手段能与其相匹配。因此，企业集团在各省市都设有分支机构，总部及分支机构内部的组织机构都比较复杂。
(2)跨地区经营，涉税事项复杂
大企业的经营活动、业务范围不断向不同的区域扩展，表现为除总部注册地以外，在全国各地设有分支机构开展业务。由于大企业旳规模大，分支机构众多，导致大企业的涉税事项众多，同时由于其业务复杂也导致大企业的涉税事项大多也较为复杂，税务机关的处理也较为复杂。
(3)应用信息化手段管理，有规范的内部控制制度
大企业的生产经营规模大，情况复杂，因此企业必须依赖信息化手段对业务流程进行跟踪和控制，以保证所有者能及时掌握企业情况以及对业务做出最优决策。由于信息化手段的运用，从而使大企业能够建立起非常完备的内部控制制度，形成科学的决策、执行、监督机制。比如很多大企业的财务软件已经可以实现由总部对分支机构的实时监督，总部可以看到任意一个分支机构的帐目，而且很多三级及以下分支机构都没有调帐的权利，只能上级机构批准认可后才可以调整帐目。由此可见其内控机制非常完备。
(4)纳税意识强，遵从度较高
大企业普遍重视国家政策，管理人员素质较高，因此具有较强的法律和纳税意识，税收法律风险防范意识较强，很多企业都设有专门的税务部以防止企业出现纳税上的风险。因此大部分大企业的税收遵从度是很高的，不会在主观上出现偷税、漏税的意识。
2.2.3大企业税收风险的内涵
根据上述风险的定义，风险是对组织实现其目标的能力有负面影响的事项。
那么大企业税收风险就是税务机关在对大企业的征管过程中所面临的有负面影响的事项。大企业的特点表明，大部分的大企业的税收遵从度较高，因此对大企业税收管理的目标应是不断提高其主动遵从的水平。从而可以识别出大企业税收风险是税务机关以及大企业中存在的可导致这些企业遵从度下降从而产生税款流失的相关事项。这些事项具体可包括：
(1)税务机关内部存在的税收风险
①税收政策制定中存在的税收风险
首先，我国现行的很多税收相关法律以及税收政策存在着很多模糊的地方，可能出现对同一政策税务机关与企业理解不一致的地方，如果税务机关同企业沟通不及时，那么企业在执行这些政策上就会存在着税收风险。
其次，我国现行的税收政策都是由各相关税种的政策管理部门制定的。比如：企业所得税由国家税务总局企业所得税司负责制定、增值税由国家税务总局货物劳务司负责制定。因此很可能出现对同一业务，各税种之间的税收政策规定是不一致的，那么企业在执行这些政策上也可能会存在着税收风险。
②大企业税收管理中存在的税收风险
大企业税收管理的内容同正常的税务机关对企业的管理内容是一样的，包括税务机构的设置、税务人员的配备以及素质、对企业从发票购买到申报缴税等涉税行为进行管理、对大企业进行纳税服务和税法宣传等等。这是税务机关对大企业的日常税收管理活动。如果这些管理活动不到位或存在疏漏，就可能导致大企业存在税收风险。比如大企业管理机构不统一，可能导致同一大企业集团的不同分支机构的管理模式不同，可能出现一些税务机关对企业的涉税行为监管不到位的情况，使企业可能存在税收上的风险。
③税收政策的执行中存在的税收风险
税收政策都是由税务机关执行，如果税务机关对一项政策在各地的执行情况是不一致的，有的地方严格执行而有些地方执行的不是很严格，那么可能会使企业存在税收上的风险。
(2)大企业内部存在的税收风险。
①大企业集团决策中存在的税收风险
大企业集团的战略决策都是由企业的决策层做出的，但大部分大企业决策层在制定整个企业的重大战略规划时，基本都是从企业的盈利性，可持续发展性考虑决策，很少从税收的角度考虑决策，很可能导致一项决策存在税收风险。
大企业的特点表明，大企业大都为跨地区经营的企业。但企业的决策层只集中在集团总部的注册地，如果各地区税务机关在执行一项税收政策上的松紧度存在差异，那么也可能导致即使一项决策在总部注册地不存在税收风险，但在各地的分支机构中存在税收风险的现象。
②大企业内控机制中存在的税收风险
税收风险与大企业的内控机制是否完善息息相关。企业内控制度是否健全，内控制度执行是否完全，直接影响着税收风险是否能被及时发现以及消除。企业的内控制度包括了企业生产经营的各个环节，如采购环节、生产环节、销售环节、财务环节、投资环节等等，虽然在各个环节中并不是所有内容都与税收有关，但这些环节中与税收有关的内容如果都包含在企业的内控制度中，那么企业的税收风险就会降低。
③大企业员工中存在的税收风险
大企业中税收风险的控制，大部分企业都是交给了财务部门负责。由财务部门负责制定并监督执行内控机制中有关财务与税收风险的制度。因此某个企业内控机制中对税收风险的防范制度是否健全，完全取决于企业财务人员的业务素质。如果财务人员业务素质不高或即使业务素质高但在制定内控机制时把重点放在财务内控机制而不重视税收风险的防范的话，就会导致企业存在税收上的风险。
同时企业税收风险的内控制度是由财务人员负责监督执行，但财务部门与其它业务部门的平级业务关系，也可能导致某些税收风险内控制度执行不力，从而导致企业存在税收上的风险。
2.2.4大企业税收风险管理的内涵
税收风险管理，是指以最小的税收成本为代价降低税收流失的措施和方法。税收风险管理的过程也是包括4方面内容，即风险识别、风险分析、风险评估和排序、处理和评价。大企业税收风险管理也就是通过上述4方面的内容，及时发现大企业税收风险，并对这些风险及时做出处理与调整，达到以最小的成本为代价降低大企业税收风险的目的。
大企业税收风险管理既应包括对大企业内部税收风险的管理也应包括对税务机关内部税收风险的管理。
2.3开展大企业税收风险管理的必要性
伴随着近年来国内经济的不断增长，我国的大企业也在不断的发展壮大。
在大企业不断开设分支机构以及拓宽发展领域的过程中，必然伴随着各种风险的出现，这里面就包括税收风险。国家税务总局大企业司成立后，于2009年颁布了《大企业税务风险管理指引(试行)》，这反应出了税务机关已经意识到了加强大企业税收风险管理的必要性。
2.3.1税务机关对大企业实行有效管理的必然要求
大企业的企业规模都很庞大，组织结构非常复杂，在税务部门人员不多的情况下如何能够更好的对大企业的涉税问题加强管理，使税款流失最小化，是大企业管理部门面临的现实性问题。开展大企业税收风险管理，对纳税遵从度高的大企业实行自我管理为主，对纳税遵从度较低的大企业实行纳税稽查为主的管理，可以把税务机关现有的人力、财力和技术资源最大化的利用，收到事半功倍的效果。
2.3.2可以使税务机关公平与平等对待纳税人
开展大企业税收风险管理，根据企业风险的大小对企业实行不同的管理手段，可以避免以前税务机关对纳税人产生固有的主观判断。虽然大企业整体的纳税遵从度很高，但很多税务人员还是有一种固有的认识，就是国有企业的纳税遵从度高，私营企业的纳税遵从度低。虽然这种判断有一定的根据，但这毕竟是税务人员的一种主观上的判断，以此为理由认为私营企业的纳税遵从度低，税收风险高，这是对私营企业一个极不公正的对待。开展大企业税收风险管理，企业无论性质，在管理中只看风险的高低，可以使税务机关对纳税人一视同仁，使企业能够得到公平的对待。
2.3.3可以提高大企业税收管理的效率
大企业的业务大量且复杂，导致其涉税事项也多且杂，如果对大企业的每一个涉税事项都要严格审查的话，会浪费税务机关很多的人力和物力，严重影响税务机关的工作效率。税收风险管理则是通过对税收风险因素的识别，分析税收风险的成因，确立风险等级，估测可能造成的税收流失、形成税收管理责任等后果，从而有针对性的采取措施，实施监督控制，防范并减少风险带来的损失。这样有针对性的管理，可以大大提高税务机关对大企业进行税收管理的效率。
2.3.4可以降低征税成本，减少不必要的损失
虽然大企业的税收遵从度高，信息化及内控机制都比较完善，但是由于企业规模过于庞大，很难保证企业在任何一个涉税事项上都会准确无误，因此大企业也会存在税收流失的风险。同时相对于中小企业来说，大企业可能一个小的疏漏所流失的税款要比中小企业故意偷税所流失的税款要多。对大企业实行税收风险管理，税务机关可以对大企业征税过程中税款流失的风险进行识别和预判，对存在的风险实施有效的事前控制，同时也包括处理风险后果等一系列的活动。这样不但可以降低税收成本，也可以最大限度地防范税收流失。
2.3.5可以帮助企业完善内控机制，提高税收遵从度
大企业普遍税收遵从度都很高，但由于大企业自身内控机制特别是与税收相关的内控机制的不完善，可能会使大企业产生税收风险，从而使自身的税收遵从度下降。对大企业进行税收风险管理，当发现企业的风险点时也就相应发现了企业内控机制可能存在的漏洞。税务机关可以协助企业修改和完善这些税收漏洞，这样不但可以使企业降低漏税的风险也提高了大企业自身的内控机制和风险防范机制。从而使大企业的税收遵从度进一步的提高。以大连市为例，2008年总局下发了《国家税务总局关于加强非居民企业来源于我国利息所得扣缴企业所得税工作的通知》(国税函[2008]955号)。文件规定"自2008年1月1日起，我国金融机构向境外外国银行支付贷款利息、我国境内外资金融机构向境外支付贷款利息，应按照企业所得税法及其实施条例规定代扣代缴企业所得税。"文件下发后，大连市国家税务局直属分局(该局为大连市国税局大企业管理局)在分析金融企业申报数据时未发现有该项扣缴内容，经到各银行核实，银行的境外拆借业务是国际业务部处理，并不经过财务部门，因此财务部门并不知道银行有此项业务，各银行在税务部门的帮助下不但自行核实应缴纳税款，也纷纷修改内部业务流程以防止此类事项再次发生。
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