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农村基层干部廉政建设探究

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  农村基层组织党风廉政建设是中国共产党党风廉政建设的有机组成部分,以下是小编搜集整理的一篇探究农村基层干部廉政建设的论文范文,欢迎阅读参考。

  摘要:农村基层组织党风廉政建设是中国共产党党风廉政建设的重要基础,同时也是顺利推进社会主义新农村建设的重要政治因素,虽然近年来我国城镇化进程加快,但是目前依然有超过半数人口生活在农村,在这种现实国情下,农村基层组织党风廉政建设的好与坏,影响着农村地区乃至全国改革、发展、稳定的大局,关系着人心向背和党的生死存亡。当前,我国在农村基层组织党风廉政建设做了不少努力和探索,取得了很大成就,但是还存在一些有待改进和加强的薄弱环节、问题。在新形势下,深刻剖析农村基层组织廉政建设存在的普遍性共性问题及其产生原因,提出建设性意见,促使农村基层组织、农村基层干部真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,助推农村社会经济各项事业健康有序发展,是当前农村基层组织党风廉政建设面临的一个重要课题。

  本文在论述为何撰写“农村基层组织廉政建设现状及问题”论文的背景及研究目的、意义的基础上,通过走访摸底调查南昌市湾里区有些基层组织,对湾里区农村基层组织廉政建设的状况进行了深入细致的阐述,同时结合一些书籍、一些资料的收集查阅,总结概括出了我国当前农村基层廉政建设存在的七大普遍性共性的问题。

  本文认为,导致我国当前农村基层组织廉政建设存在问题的主要原因包括:

  一是有些农村基层组织对党风廉政建设的认识不到位;二是党风廉政责任制考核和追责不到位;三是对廉政教育的重视程度不够;四是制度性漏洞依然存在,制度制约作用没有完全发挥出来;五是有些农村基层党员干部素质低下、作风粗暴;六是对村干部的监督不到位。在深刻分析存在的问题及其产生原因的基础上,本文借鉴了湾里区和其他地区先进做法,从四个方面提出切实可行的对策建议:一是认真开展廉政文化进农村活动,狠抓农村基层党员干部反腐倡廉教育,重点对村干部进行廉政教育,不断增强农村基层干部的廉洁自律意识;二是扎实推进村级民主政治建设,加强对村干部的监督制约,坚持“四民主两公开”制度,切实落实和保障农民群众的各项民主权利;三是强力遏制农村基层腐败现象和不正之风的滋生蔓延,对农村基层的案件查办工作、纠风工作高度重视,抓住重点对象、重点领域、重点问题,严惩村干部腐败,进一步净化农村基层党风政风;四是加强农村基层纪检监察干部队伍建设,夯实农村反腐倡廉的组织基础,为加强农村基层查办案件工作提供有力的组织保障。

  关键词:农村;基层组织;廉政建设;现状;对策

  第1章引言

  1.1研究的背景

  党中央始终非常重视党风廉政建设,特别是进入新世纪以来,党中央就党风廉政建设和反腐败工作连续作出了一系列决策部署。2006年11月,中办和国办联合出台了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,首次对农村基层党风廉政建设作出全面的、深刻的重要部署。在2008年10月召开的党的十七届三中全会上,中央首次突破性把农村党风廉政建设作为一个专题内容写进了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。2007年12月,胡锦涛同志在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十七大精神研讨班上的讲话中指出,中国特色反腐倡廉道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分①,党的十八大报告再次强调,要“坚持中国特色反腐倡廉道路”、“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”,把“反腐倡廉建设”位置前移,将反腐倡廉建设的战略地位提升到前所未有的高度。党的十八大以来,新一届中央领导集体审议通过惩防体系建设五年规划、巡视工作五年规划并专门学习中国历史上的反腐倡廉,相继出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定等不少于17项廉政建设新规,习近平同志在众多重要场合对党风廉政建设的重大理论和实践问题进行了深刻阐述,各级纪检监察机关保持着敢打“老虎”、常拍“苍蝇”、勤灭“细菌”的惩治腐败高压势头。

  农村基层组织廉政建设是党风廉政建设的基石基础,农村基层组织廉政建设搞好了,这对于巩固党在农村的执政基础和地位,增强农村基层组织的凝聚力、战斗力,维护农村改革、发展、稳定的大局具有非常重要的作用②。当前,我国广大农村基层组织在扎实贯彻落实中央各项部署要求,加快推进农业、农村、农民发展的同时,紧密结合本地区实际,积极努力、奋发有为推进农村基层廉政建设,取得了不斐的成就,特别值得一提的是,有一些农村基层组织在加强廉政建设方面进行了认真探究和实践,创造了不少值得广泛推行的好经验、好做法。然而在看到取得成绩的同时,还要看到我国农村基层组织廉政建设依然存在一些不容忽视的问题,比如:有些农村基层组织在村务、财务公开方面流于表面形式,有些农村基层干部腐败现象比较突出,有些农村基层组织廉政教育缺乏实效性、廉政责任制追责力度不大,等等。作为江西省会城市南昌市下辖的县级行政区湾里区,人口数虽然仅有8万,35个行政村,但近年来,在农村基层党风廉政建设推进方面持之以恒、稳扎稳打,初步建立健全了农村基层党风廉政建设长效机制,全区农村基层组织廉政建设工作取得较好成效,特别是在村级民主管理方面,大胆开拓探索创新,在全区各村全面推行“八项民主管理制度、八大民主工作流程”为主要内容的民主治村新模式即村级民主管理“8+8”规程,赢得群众的普遍认可和赞誉,赢得省市和上级领导的充分肯定和赞扬。2013年上半年、下半年,江西省两次都对全省11个设区市、100个县(区、市)党委政府班子抓党风廉政建设情况进行民意调查,湾里区两次均取得全市第1名、全省前10名的优异成绩,从这个方面也可以反映出湾里区广大群众对全区党风廉政建设工作是持肯定态度的,是比较满意的。因此,通过研究农村基层组织廉政建设特别是湾里区农村基层组织廉政建设,不断总结好思路、好做法、好经验,可供全国其他地区农村基层组织学习和借鉴,进而助推全国农村基层组织廉政建设好之又深发展。

  1.2研究的目的和意义

  1.2.1研究的目的

  近几年来,党中央、国务院按照“工业反哺农业、城市支持农村”的要求,明确了统筹城乡经济社会发展的基本方针战略,针对农村出台了一系列强农惠农政策,农村各项事业迎来新的历史发展的春天和机遇,但是农村基层组织基数大,党员干部人数众多,素质良莠不齐,加之农村基层组织干部随着经济发展、社会变革导致世界观、人生观、价值观和道德水准发生了深刻变化,农村基层党组织建设、农村基层组织廉政建设面临着巨大的冲击和挑战。农村基层组织廉政建设的歹与好,直接关系到、影响到广大农村社会的发展稳定乃至全国改革发展稳定的大局。本文试着从研究农村基层组织廉政建设入手,以亲身参与调研调查为第一手材料,对农村基层组织廉政建设现状及问题进行细致收集、认真梳理、仔细研究分析,最后提出解决的对策方案,希望为全国各地广大农村基层组织廉政建设提供决策参考。

  1.2.2研究的意义

  农民群众是党在农村的主要依靠力量,也是国家政权最广泛、最深厚的群众基础,农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础①,是党中央、国务院在农村的各项方针政策得以贯彻落实、团结带领农民百姓建设社会主义新农村的领导者、组织者、实践者,农村基层组织的党员干部处在农村社会生活第一线,直接面对面和农民百姓打交道,和农民百姓朝夕相处,也是农民百姓认识党、了解党的重要窗口和抓手。当前,有些农村基层腐败现象比较突出,基层组织的党员干部违纪违法案件频发多发,严重侵害农民群众利益,等等,这些问题的顽固存在,直接影响着、制约着党和政府同人民群众的血肉联系,损害了党和政府在人民群众中的形象和声誉,如果这些问题不解决或者没有解决好,那么,党群干群关系势必受到严重破坏,农村经济社会发展势必受到严重制约,党的执政地位和执政基础势必受到动摇,所以,必须采取有效举措,努力在加强农村基层组织廉政建设上狠下功夫,这也是本文研究的重要意义所在。

  1.3国内外研究综述

  1.3.1国外研究现状

  反腐倡廉不只是中国面临的问题,也是其他各个国家共同面对的一个复杂的全球性、社会性问题,特别进入近现代社会,市场经济的逐渐形成、逐步发展,腐败问题也已成为阻碍一个地区、一个地方、一个国家经济社会各项事业发展的重要因素。世界各个国家对反腐倡廉工作都比较重视,世界其他国家也有非常多的专门人士对腐败问题进行了深入细致的研究,但由于国体政体的差异,他们对农村基层组织腐败问题研究的不是很多,于此同时,针对世界其他国家关于农村基层组织廉政建设问题研究的课题成果,我国学者专家也很少将其翻译引进我国。从社会科学方面概括来讲,国外许多专家学者主要是从三方面对腐败问题进行专题研究,第一是经济学,第二是社会学,第三是政治学。

  从经济学角度,比较有代表性的是南非学者R.Klitgaard,他认为权力是由掌权人来行使和运用的,是廉洁还是腐败,这个是由掌权人经济学的计算决定的,他在《控制贪污腐败》中阐述,腐败动机=贿赂-道德损失-(被发现和制裁的机会×所受处罚)后大于薪金+廉洁的道德满足感的部分。从社会学角度,比较有代表性的是美国学者SamuelPhillipsHuntington,他认为现代化会造成腐败,他在《变迁社会中的政治秩序》中阐述,在社会现代化的进程中,有几种伴生的因素会滋生蔓延腐败现象问题,一是产生的新的财富,二是体制机制的变革加剧,三是社会的价值观,四是权力的来源。从政治学角度,比较有代表性的是新西兰学者JeremyPope,他认为要通过对政府权力的限制、简化政府项目、简化政府项目执行程序等形式,使政府廉洁,他在《反腐策略:来自透明国际的报告》中阐述,反腐败实质就是建立一个国家廉政体系过程,也是建设一个制度的过程,构建国家廉政体系是治理腐败的根本途径。

  1.3.2国内研究现状

  国内众多学者对廉政建设这个课题非常关注,对农村基层党风廉政建设问题的研究也不少,编撰了大量的着作和文章,其研究主要集中农村基层党风廉政建设的意义,存在的问题及其成因,对策建议。

  1、对加强农村基层廉政建设重要意义的研究。学者们主要是从加强农村基层政权建设、密切农村基层党群干群关系、促进社会主义新农村建设的角度来阐述加强农村基层廉政建设的必要性。有的学者认为,加强农村基层党风廉政建设,对于贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,维护和促进农村改革发展稳定的大局,推进社会主义新农村建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力,具有十分重要的意义①。有的学者认为,搞好农村基层党风廉政建设,对于巩固党在农村的执政基础和执政地位,增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力,维护社会稳定,推进农村各项事业的发展,意义重大而深远②。有的学者认为,农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的“脚下之堤”,抓好党风廉政建设,对于提高党的执政能力建设和先进性建设,巩固党在农村的执政基础,提高党的执政能力具有十分重要的意义③。

  2、对当前农村基层廉政建设中存在的问题及其成因的研究。首先,学者们认为当前农村基层廉政建设存在不少问题,主要包括:干部素质偏低、反腐倡廉教育不够、党风廉政责任制落实不到位、村级民主监督乏力、村务财务管理不规范、村干部腐败现象严重,等等。有学者认为,当前农村基层党风廉政建设存在一些突出问题,现有村干部管理体制导致监督缺位,农村基层党风廉政教育内容“大而空”缺乏针对性和实效性,农村基层党风廉政建设和农村基层民主政治建设脱节,对村干部监督和制约的制度缺失①。有学者认为,当前,部分基层干部作风不实,制度不够规范完善、监督不力,农村财务管理不够规范,对党风廉政建设重视不够、考核不力。其次,学者们认为农村基层廉政建设中产生这么多问题,并不是无缘无故的,而是有相当多原因的,至于原因分析,学者们一般是从素质、教育、监督、体制机制等不足方面剖析的。有学者认为,当前农村基层,党风廉政建设存在的问题很多,究其原因主要有,用人上缺乏有效的制约机制,廉政教育不到位,村务制度建设不健全,农村党员干部整体素质较低,基层财政体制上存在缺陷,监督缺位没有监督,“一把手”权力过于集中②。有学者认为,当前农村党风廉政建设存在问题的原因是多方面的,既有历史的客观原因,也有人为的主观因素,基层党组织对党风廉政认识不足,少数农村党员干部作风不实、素质较差,有效监督农村行使权力不够,农村党风廉政建设制度严重滞后③。

  3、对加强农村基层廉政建设对策建议的研究。学者们主要是从廉政教育、廉政制度、监督惩处的反腐倡廉体系构建方面提出相应的对策思考。有的学者认为,当前要不断建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,扎实推进农村基层党风廉政建设科学发展,要加强领导、夯实农村党风廉政建设的思想基础,要注重教育、提高农村基层干部的思想素质,要建章立制、建立农村基层惩治和预防腐败体系的长效机制,要强化监督、促使农村基层干部正确行使权力、要创新环境、让党风廉政建设成为惠及农村干部群众的民心工程④。

  有的学者认为,体制改革要配套、领导机制要加强、责任制龙头要抓牢、高压态势要保持、自身建设要加强⑤。有的学者认为,加强和改进农村党风廉政建设,必须坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。一是加强教育,改进作风,构筑拒腐防变的思想道德防线;二是突出重点,切实保障农民权益;三是严格监督检查,规范权力运行体系;四是完善体制机制,建立长效机制①。

  1.4研究的思路和方法

  1.4.1研究的思路

  首先从农村基层组织廉政建设工作入手,通过查阅大量的相关文献书籍、刊物资料等,并实地深入到湾里区农村有些基层单位摸底调研,从中了解掌握农村基层组织廉政建设的现实大致状况和存在的普遍性、共同性问题,然后对这些存在的普遍性、共同性问题的成因进行仔细分析,最后提出切实可行的对策建议。

  1.4.2研究的方法

  1、文献资料法:近年来有诸多专家学者和党报党刊杂志对农村基层组织廉政建设进行了研究和分析,通过对各种杂志刊物、文献书籍进行查阅,可以基本了解、掌握目前全国农村基层组织廉政建设的一个大致状况和存在的普遍性共性问题,从而分析这些问题产生的原因,然后提出相应的对策建议。

  2、调研分析法:实地深入湾里区农村部分基层单位进行调研,并对湾里区农村基层单位在反腐倡廉教育、民主监督管理、农村集体“三资”管理、村务财务公开、党风廉政责任制落实等方面的开展实施情况进行调查,通过掌握真实、可靠的资料和数据,为本文的撰写提供第一手材料。

  3、理论联系实际法:通过所学的理论知识指导具体实践。本文通过对农村基层党风廉政建设的理论知识学习,结合自身在农村基层工作的实践,对农村基层党风廉政建设现状进行归纳,进而分析出产生问题的原因,这样把理论和实践有机结合起来,从而提出科学性、可操作性的对策建议。

  1.5基本理论概述

  1.5.1农村基层组织

  农村,也称乡村,是对应于城市的称谓,指农业区,有集镇、村落,以农业产业(自然经济和第一产业)为主,包括各种农场(含畜牧、水产养殖场)、林场(林业生产区)、园艺和蔬菜生产等方面,以从事农业生产为主的劳动者聚居的地方,和人口集中的城镇比较,农村地区人口呈散落居住。

  基层,是指社会或者管理层次中各级组织中最低的一层,它和人民群众的联系最直接①,基层其实也是一个比较宽泛的概念,不同的社会组织,其基层的意思有可能不一样。那么农村基层组织究竟包括哪些组织呢,其实《中国共产党章程》和相关文件法规中有所涉及。《中国共产党章程》规定,党的基层组织是指在工厂、商店、学校、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位设立的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。1994年11月中央下发的《关于加强农村基层组织建设的通知》指出,农村基层组织建设包括乡镇、村两级,重点是村②。2006年10月,中办、国办下发的《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》指出,建立和完善农村基层干部的监督制度,健全乡镇领导班子议事规则③,完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。从《中国共产党章程》和以上两个文件中的文字表述中可以看出,农村基层组织包括乡镇、村两级即乡镇党委人大政府和村级基层组织。本文研究重点将放在农村村级基层组织廉政建设上。

  1.5.2农村基层组织廉政建设

  “廉政”发源时间比较久远,最早出现在《晏子春秋。问下四》,景公问晏子:“廉政而长久,其行何也?”关于“廉”,其源为“堂隅”,“堂”指正屋,“隅”即角落,后来引申为“品行方正”的意思。东汉王逸《楚辞章句》中有“不受曰廉,不污曰洁”的阐述,说“廉”有“仕者之德”、“吏德”之意,是一种道德伦理和治国理念。《周礼》有云:“以听官府之六计,弊群吏之治。一曰廉善,二曰廉能,三曰廉敬,四曰廉法,五曰廉辩”,将“廉”作为考察评价官吏政绩好坏的标准。《管子。牧民》更是把“廉”和“礼、义、耻”比作维系国家的四大纲领。关于“政”,《论语。颜渊》有云:“政者正也。子帅以正,孰敢不正?”在这里,“政”通“正”,就是“公正、正直”的意思,“廉政”即“廉正”,可以引申为“坚直廉正”的意思,后来“廉政”一词具有特定的政治涵义,其反义词是“腐败”,主要指政府及其工作人员在履行职能时不以权谋私,办事公正廉洁①。综上所述,廉政作为一种政治观,其概念应该可以这样定义,廉政是指人民群众对国家工作人员行使公共权力的监督,使其在行使公共权力过程中做到公平公正、廉洁自律,不贪污、不受贿、不枉法。

  农村基层组织廉政建设的涵义应该可以这样定义:以新时期中国化的马克思主义指导,在农村基层组织和干部中,大力开展反腐倡廉教育,让农村基层干部培养全心全意为人民服务的理念、良好的工作作风、清正廉洁的品行操守,推进农村基层党务政务村务公开,建立健全廉政监督管理机制,运用党纪法规对违纪违法干部进行惩处,保证党和国家的方针政策在农村基层得以坚决贯彻落实,避免农村人民群众权益遭受侵害,促使党和国家事业健康有序发展。

  第2章当前农村基层组织廉政建设现状及问题

  2.1湾里区农村基层组织廉政的现状调查

  湾里区位于南昌市西北部20千米的西山山脉中段,是隶属南昌市的县级行政区,境内梅岭是旅游景区,拥有国家级森林公园、国家级风景名胜区两块金字招牌,全区下辖4镇2街道,12个社区、35个行政村。2013年末,全区总人口79892人,其中农村农业人口49907人,约占全区总人口的62.47%①。目前全区农村村干部共202人,其中中共党员152人,约占村干部总数的75.24%,村党支部书记和村委会主任一肩挑的有3人。表2.1:

  自2011年6月湾里区党政班子换届以来,紧紧围绕“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康湾里”的发展战略,认真贯彻从严治党、从严治政的方针,在坚决惩治腐败的同时,更加注重预防、更加注重制度建设,强力推进惩防体系建设,不断取得党风廉政建设和反腐败工作的长足进步,进一步营造了风清气正的良好氛围,为全区经济社会各项事业又好又快发展提供坚强保证。

  2.1.1廉政教育培训力促农村基层干部廉政意识提升

  加强廉政建设,既要解决制度问题,也要解决思想问题,“好的党风也要体现在教育中”②,近年来,湾里区把反腐倡廉教育纳入了农村基层干部教育的总体规划,通过搭建比较丰富的廉政教育载体平台,加强农村基层组织廉政教育。

  第一,组织镇村干部观看廉政警示宣传教育片,湾里区每年都在湾里区文化活动中心大礼堂放映一部廉政警示宣传教育片,集中组织全区农村基层全部干部参加观看,以此增强农村基层干部的拒腐防变能力。比如,2011年组织观看的《落马的县官》,2012年组织观看的是《戒鉴》,特别是2013年观看的《湾里区廉政警示录》,这部廉政警示教育片是湾里区纪委以发生在该区工程建设领域中贿赂犯罪的3名科级领导干部为素材拍摄制作的,这样通过身边熟悉人的职务违法犯罪案件,警示震慑效果更加明显。第二,举办廉洁从政教育培训班,定期邀请上级纪委监察局、人民检察院、人民法院等部门领导和有关反腐倡廉专家学者来湾里区授课,重点结合发生在农村基层的一些案例进行讲解,努力使廉政授课培训内容富有针对性、实效性。同时,湾里区党政主要领导每年还为全区科级以上领导干部讲授一次廉政党课,此外,湾里区明确规定,新进入村“两委”班子的村干部要签订《廉洁自律承诺书》,必须参加廉洁从政教育培训。第三,组织镇村干部参观省市反腐倡廉警示教育基地,特别是多次组织人员到豫章监狱参观,观看警示教育图片展板、廉政警示宣传片,聆听工作人员讲解,参加现身说法警示教育现场会,观听职务犯罪服刑人员声泪俱下讲述自己以权谋私、贪赃枉法而沦为阶下囚,最终前程尽毁、家人蒙羞、社会不耻的心酸教训,让大家直接感观贪腐乱行为所付出的沉痛代价。第四,开展形式多样的廉政文化下乡活动,积极组织有关部门和民间团体组织,每年都开展了送廉政曲艺、送廉政书画、送廉政书刊进农村的廉政文化“三送”活动,让农村基层干部群众了解掌握基本的廉政法规知识。同时,自2013年起,湾里区特别印制32开笔记记录本《廉政工作日志》发放到每位农村基层干部手里,《廉政工作日志》每页印有党风廉政建设有关内容,内容主要涵盖中央八项规定、领导言论、廉政微博、格言警句、廉政亲情寄语、廉政心情、《中国共产党纪律处分条例》、《湾里区农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》等党风廉政知识。此外,湾里区还在该区电视台长年播放廉政公益广告。第五,组织一些优秀村干部开展现身教育活动。为使农村基层干部找到身边的学习榜样,明确自己的赶超方向,湾里区不定期组织一些党性强、素质高的村干部为全区基层干部讲授廉政教育课,实实在在讲述自己在廉政自律方面是如何做的,这样通过身边活生生的、接地气的先进榜样人物,通过勤政廉政典型,积极引领村干部健康发展,效果非常好,也受到农村基层广大干部的热忱欢迎。

  笔者向全区147名镇村干部发出“你是如何评价湾里区2011年区党政班子换届以来农村基层廉政教育工作的”的调查问卷,调查问卷满分是100分,共分4档,做得非常好是85分以上,做得比较好是75分至84分,做得一般是60分至74分,做得不好是60分以下。调查问卷发出147份,收回147份,其中有39人即约26.53%的人认为做得非常好,有65人即约44.22%的人认为做得比较好,有41人即约27.89%的人认为做得一般,只有2人认为做得不好。从笔者抽样调查结果来看,大部分镇村干部对全区农村基层廉政教育工作是持肯定态度的,满意率高达70.75%.见表2.2:

  2.1.2廉政机制建设力促农村基层廉政建设规范

  为了使农村基层党风廉政建设得以顺利健康有序开展,近年来,湾里区积极在制定出台廉政防范制度、廉政建设制度落实、廉政考核机制等方面狠下功夫,努力构建农村基层党风廉政建设长效机制。第一,廉政防范制度建设方面。

  先后制定出台《湾里区加强农村基层党风廉政建设实施意见》、《湾里区村级重大事项“四议两公开”制度》、《湾里区农村基层干部廉洁履职若干规定(试行)》等一系列规章制度,建立和完善村民代表大会、村民理事会为形式的民主议事协商制度、村务公开制度、民主管理监督制度、村干部勤廉双述制度,村级财务收入管理和开支审批、财务预决算、债权债务管理、财务公开制度,集体资产清查、登记、评估和经营制度,以及集体资源公开协商、公开竞价、招标投标制度,等等,这些制度的制定出台,为保证该区农村基层党风廉政建设健康有序发展奠定了扎实的前提基础。第二,廉政建设制度落实方面。为确保廉政建设制度落实到位,湾里区进一步健全村级监督机制,在每个行政村都成立了村务监督委员会,严格选任标准和程序,从群众中选举出综合素质高、群众基础好的村民充实到村务监督委员会中来,并且明确规定,村“两委”班子成员及其家属不得担任村务监督委员会成员。全区35个行政村设有175名村务监督员,具体负责村里各项事务决策落实包括党风廉政建设工作的监督。近年来,湾里区各村务监督委员会建立健全了走访制度、例会制度等制度,村务监督员已经成为群众呼声的信息员、执行制度的监督员、党风政风的评议员,充分发挥了眼睛更明、耳朵更灵、监督有力的农村基层党风廉政建设的参谋助手作用。同时,为了进一步强化村级组织党风廉政建设工作,湾里区从2012年开始在每个行政村挑选一名政治素质较好的村干部兼任纪检委员。第三,廉政考核机制方面。每年年初,湾里区都将农村基层党风廉政工作进行任务分解,制成工作推进表,明确项目名称、工作内容或举措、责任单位、责任人、完成时限。区委书记和各镇街、区直各单位主要负责同志签订党风廉政建设和反腐败工作责任书,在此基础上,各镇街、区直各单位又将基层党风廉政建设相关内容向村里延伸。到了年底,湾里区将由区领导带队对农村基层单位落实党风廉政责任制工作进行专项检查,并对检查结果进行量化考核,考核结果直接影响年终绩效考核结果,同时,对党风廉政建设落实不力的农村基层单位主要负责同志进行责任追究。

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